全會提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

　　公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。專家認為，混合所有制或成國企改革方向，同時，完善產權保護制度至關重要。

　　1問

　　混合所有制對于企業改革發展有何意義？

　　產權主體多元化已顯效果對于公報提出的發展“混合所有制經濟”，在國資委研究中心競爭力研究部部長許保利看來，有兩層含義，一是宏觀層面，是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，有國有、集體等公有制經濟，有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有公有制和非公有制經濟的合資、合作經濟，而在中國就是發展以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；二是在微觀層次，混合所有制是指在一個企業中，產權主體多元化，由不同所有制性質的投資主體共同出資組建。

　　“值得注意的是，在國有企業改革發展及做強做優的過程中，產權主體多元化有利于完善國有企業法人治理結構、建立現代企業管理制度?！痹S保利告訴記者，在國有企業改革過程中，國資委在推進一些有條件的中央企業實現整體上市，且已經取得了效果。目前，對于整體上市的企業，國有股股權的持有者是集團公司，而集團公司基本上已是殼公司，只是一個股權持有者。取消作為殼公司的集團公司便成為一種選擇。

　　去年國資委正式對外公布了《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，其中提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業之間可以共同設立股權投資基金，參與國有企業改制重組，共同投資戰略性新興產業，并開展境外投資。這意味著有可能將提高民資在央企母公司股權中的比重。

　　2問

　　完善產權保護制度的重要性體現在哪些方面？

　　完善產權保護是公平前提

　　“要發展混合所有制經濟，促進非公有制經濟健康發展，完善產權保護制度是一個非常關鍵的前提，這個前提實現不了，發展混合所有制經濟就會面臨困境?！眹Y研究專家、上海天強管理咨詢總經理祝波善昨天告訴記者，公報中提到完善產權保護制度是一個極大的進步，同時也是清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。

　　祝波善說，過去諸多國資、非公有制經濟混合所有制企業并沒有獲得應有的成功，法人治理體系并不完善。這是因為在這樣的混合所有制企業中，國有股東過于強勢，使得民營股東缺乏必要的話語權。首先，在過去十幾年的發展和行政性重組中，國有企業已經積累了許多資源，在融資貸款方面國有企業更受銀行青睞，強大的融資能力決定了合資企業中國有股東更為強勢；其次，目前許多政策規定和法律法規并不完善，對國有股東的職權沒有一個有效的制約，取而代之的則是國有股東用國有資產的一些政策要求挾制公司。第三，也是非常重要的一點，很多國有企業，尤其是央企掌握的是整個產業鏈的控制權，即使在一些應該市場化的領域，由于其掌握了上游，造成了實質性的產業控制權。